同乐坊·统筹资源激发新动能 绍兴市创新机构编制工作综述
时间:2020-01-09 14:18:57 来源:eb真人视讯

同乐坊·统筹资源激发新动能 绍兴市创新机构编制工作综述

同乐坊,把改革进行到底,是新时代的最强音。

在省委和市委的统一部署下,今年,绍兴全市顺利完成了党政机构改革、事业单位改革,各项走在了全省前列,并在“物理合并”的基础上不断发生着“化学反应”,向全市人民交出了一份满意的答卷。

向改革要编制,向管理要效能。在机构改革的过程中,绍兴市通过创新研究、大胆摸索,全面建立了机构编制精细化管理的制度体系,有效提升了机构编制监督管理效能。“绍兴市机构改革工作已进入‘后半篇文章’,机构编制工作还需要不断创新探索。”绍兴市委编办有关负责人表示。

管住

恪守用编底线,严控总量

机构编制是重要的政治资源、执政资源。8月5日,中共中央印发了《中国共产党机构编制工作条例》。“《条例》的实施,对从严抓好机构编制监督管理提出了更高要求。”绍兴市委编办有关负责人说。

事实上,一年来,绍兴在机构编制刚性管理上已做了大量的实践探索工作,既当好“守门员”,又做好“保洁员”。

在党政机构改革的过程中,绍兴市全力做好机构编制的“瘦身”工作:绍兴市级共设置党政机构46个,比改革前减少3个;各区、县(市)设置220个,比改革前减少9个;市县两级部门领导职数减少287名,中层领导职数减少388名,充分体现从严控制和精简高效的原则。

同样,在事业单位改革的过程中,绍兴市通过撤销“空壳”事业单位,整合优化“小弱散”和职能相近的事业单位等方式,全力清理规范。全市共减少事业单位195家,核减领导职数396名。其中,市本级减少事业单位57家,核减领导职数200名。

结合“三服务”活动,绍兴市创新推行机构编制“清单式管理、常态化监督”机制:建立7大类24项市级部门工作清单和3大类9项区、县(市)工作清单,明确“哪些应该做”;制定20项全市机构编制负面清单,促使各单位牢固树立机构编制工作的红线意识;实行“一个单位一份问题清单”,细致梳理176项具体问题,一一销号整改,全市机构编制违规违纪问题数明显下降。

围绕“最多跑一次”改革目标,绍兴市以6大类38项机构编制办事事项为重点,创新制定全省首个《机构编制规范化工作规程》,通过“规则+流程”的形式,有针对性地进行了统筹优化,使办事事项材料提供数减少了66%,办理时限压减了76%,机关事业单位人员出入编登记、信息变更审核、事业单位设立登记等多个办事事项已由原先的5个工作日缩减至当日办、即时办。

盘活

创新用编思路,统筹使用

绍兴一直以来是机构编制资源小市,改革发展用编需求与编制总量控制之间的矛盾十分突出,因此做好编制资源统筹使用显得尤为关键。要把宝贵的编制资源用到刀刃上,考验的是创新用编思路。

今年以来,绍兴市创新探索出了编制周转制度,打破了“编制一经核定、即为部门所有”的定式。绍兴正在加快走出一条既管得住、又盘得活的机构编制工作新路子。

今年3月,绍兴市正式出台《事业编制周转管理办法》,通过将事业单位(不含学校、医院)编制“所有权”与“使用权”分离,在不调整各单位原有编制数的情况下,建立编制周转池。通过编制周转制度,周转池内的编制可以及时面向市委、市政府重点工作定向定量投放,有力保障重点工作的顺利推进。

通过编制周转制度,事业单位专业干部的培养也走出瓶颈,事业单位人员满编后,因工作需要或岗位专业性强需要提前进人以实现“传帮带”的,也可申请使用周转编制。

好的制度同样需要好的规范。周转池事业编制使用也有严格规范,设置了最长不超过两年的周转期限,到期后进行绩效评估,据此收回编制。

在今年“三服务”过程中,绍兴市还破解了越秀外国语学院和绍兴职业技术学院这两所学校的“公编民用”问题,2所学校实施了民办事业单位统一登记,开创了我省民办高校由民非组织转登为民办事业单位的成功先例,确保了2所高校高层次人才的持续引进。

用好

突出用编要义,保障发展

机构编制资源的配置,与改革发展息息相关。一年来,党委政府重大决策部署到哪里、推进到哪里,机构编制工作就跟进到哪里、保障到哪里,有力服务和推动了绍兴高质量发展。

优化资源配置,在中心工作和重点领域上做“加法”。绍兴市建立了市委、市政府重点工作机构编制保障机制,将有限的编制资源向招商引资、基层治理等重点工作倾斜,尤其是为历史文化名城保护办公室、集成电路产业园管委会、兰亭文化旅游度假区等新设机构运行破难解困,在编制配备上予以适当加强,有力促进工作开展。

根据经济社会发展需要,绍兴市在全市范围内开展乡镇(街道)运行岗位、定责、定员和综合评估(“三定一评”)履职体系建设的基础上,推动编制资源向基层乡镇(街道)倾斜。如针对柯桥区马鞍街道因印染等产业进一步集聚这一现状,核增了部分编制,充实和优化了人员力量。

聚焦社会民生所需,将我市有限的编制资源向应急管理、医疗保障等重点民生领域和关键环节倾斜,通过有效保障用编需求,促成相关新组建部门、职能部门的高效运转,更好地解决了民生领域刚性需求,改革的红利和编制的效益得到充分释放。

“党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、全面推进国家治理体系和治理能力现代化的决定,这为机构编制工作赋予了新的历史使命。”绍兴市委编办有关负责人说,“下一步,我们将积极适应机构编制工作新形势,主动跟进、超前研究、超前服务,坚决做到市委有部署、体制机制有保障、编制资源供得上。”

(原标题《统筹资源激发新动能——绍兴市创新机构编制工作综述》。原作者王旭东。编辑金汉青。)

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